近年来，大连出租汽车行业坚持以科学发展观为指导，从机制创新入手，不断强化管理，提升文明服务水平，为中外宾客出行提供了便捷的服务，为东北老工业基地的振兴起到了积极作用，涌现出了一大批“诚信的士、平安的士、礼仪的士”，成为了与足球和服装节相媲美的“大连名片”。先后被授予“全国创建文明行业先进单位”、“辽宁省先进集体”和“大连市先进集体”等称号，有1人成为“全国劳动模范”，8人被评为“全国文明出租汽车驾驶员”，6人当上了“大连市劳动模范”。
胡锦涛总书记在党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”如何在科学发展观的指导下，促进大连出租汽车行业健康有序、持续稳定的发展，是让“大连名片”熠熠生辉的重要课题。为此，我谈点浅显看法，愿与各位同行商榷。
大连现有出租汽车1.2万辆，从业人员约3万多人。大连出租汽车行业经历了起步、发展和规范等三个阶段：大连城市区的出租汽车1986年仅有600多辆，1996年至今已发展到了7000多辆。县（市）区拥有出租汽车4000多辆。日客运量达30多万人次，每万人拥有出租汽车约34.5辆。近年来，大连出租汽车客运市场不断规范，实现了五个转变：一是管理模式转变，由原来的两个局分管划归到交通部门统一管理；二是经营模式转变，由行政审批及有偿取得出租汽车营运号牌，统一变为无偿使用，在全国率先实行了优胜劣汰的管理机制；三是车型车貌转变，由低档单一向中档多样、整洁化转变；四是服务方式转变，由随意性向文明、规范化转变；五是行业管理转变，由无章可循向依法行政转变，先后颁发了具体的准入、考评、退出等一系列的管理制度。因此，大连出租汽车行业进入了一个较为平稳、快速的发展阶段，管理和服务水平跻身于全国先进行列。
出租汽车是城市流动的“窗口”，是交通运输的组成部分。行业构成复杂，人员素质不一，流动分散面广，就大连出租汽车行业发展的情况而言，目前尚存在以下几个方面的问题：
一是客运市场秩序亟待净化。由于受个人经济利益驱动，加之以前对出租汽车运力总量投放不科学，导致大连城乡异地经营行为常有发生，引发了一系列行业矛盾。一些非法营运的轿车、摩托车、非残疾人驾驶的专用车等严重冲击着出租汽车客运市场，在一定程度上增加了行业管理难度，滋长了不稳定因素。
二是从业人员素质急需强化。多年来，大连出租汽车行业致力提高从业人员队伍的素质，不断加强教育管理，提高行业准入门槛，可是由于受行业体制和经营模式等因素的影响和限制，不少出租汽车企业在经营理念上仍有偏差，对从业人员管理缺乏完善的措施和制度，偏重收“份子钱”，教育管理抓得不紧。从业人员素质良莠不齐，与行业管理部门和乘客所需对服务质量要求相比还存在着一定的差距，成为制约行持续业发展的瓶颈。
三是车辆设备、设施科技含量有待提升。目前，大连城市区7000多辆出租汽车中，安装GPS卫星定位系统不足千辆。行业还存在着监控、调度系统不完善、不稳定和车载设备时有故障，以及部分出租车驾驶员对设备不会使用等问题。另外诸如IC卡付费、税控计价设备、天然气环保型车辆等设施还不够普及。
四是出租汽车企业规模化经营尚需深化。大连出租汽车经（兼）营企业有150多家，存在着多、小、散、弱等问题。其中，拥有千辆出租汽车的企业仅一家，百辆以上的企业不到10家，拥有几辆车的单位却为数不少。由于企业经营规模不大，致使集约经营难于展开，企业效益难以提高，文明服务难成风气，抗风险能力不强，从而制约了出租汽车行业的持续发展。
五是服务设施还不够配套。目前，大连出租汽车行业还缺少维修保养、清洗加油、教育娱乐、驾驶员休息等综合性服务基地，出租汽车停车泊位和候车泊位也显不足。驾驶员还存在着如厕难、午餐难、进小区难等问题，出租汽车抢行乱停等现象也较为严重。
为了使大连出租汽车行业在科学发展观的引领下持续健康发展，为中外宾客建立起一个舒适、安全、方便、快捷的出行环境，现提出如下浅见：
1、加强驾驶员队伍建设，提升全行业文明服务水平。树立科学发展观的核心理念，坚持以人为本。出租汽车是城市流动的“窗口”，驾驶员是“窗口”的主人，他们的素质如何，直接影响着城市的形象。因此，要加强对出租汽车从业人员的管理和培训工作，深入开展“文明出租汽车工程”。在发挥“蓝灯的士”、“顾庆泰爱心的士”和“共产党员车队”品牌作用的基础上，通过一系列宣传教育和培训工作，提高全行业驾驶员的遵纪守法观念和文明服务水平。
针对市场经济条件下出现的新情况，出租汽车行业管理部门要正确运用经济、法律和行政等手段，及时妥善处理涉及从业人员切身利益的各种矛盾，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题。同时，实行优胜劣汰的管理机制，不断完善行业服务质量评价机制，开展文明服务创优活动，提高行业管理水平和服务质量，把驾驶员培育成为“精神文明的宣传员，乘客满意的服务员，旅游观光的导游员，救死扶伤的抢救员，见义勇为的巡逻员”。
2、加强行业监管力度，维护出租汽车行业稳定。坚持学发展观的根本方法，做到统筹兼顾。一是出租汽车行业管理部门要加强对经营企业的监督管理，规范企业行为。要结合企业质量信誉考核、年度审验等措施，认真监督各项制度的落实情况，促进企业管理服务水平不断提高，保证良好的经营管理状况。对企业经营管理行为不规范、服务不到位等问题要督促其进行整改，经整改仍未达标、不能履行管理责任的企业，暂停该企业办理所有相关营运手续；二是要加强对出租汽车客运市场秩序的管理，加大打击黑车的力度。组成交通、公安、工商等部门综合执法体系，进行立体、多点式打击。同时，加大宣传力度，引导乘客自觉拒坐黑车；三是出租汽车经营企业要严格按照建立现代企业制度的要求，完善企业内部管理制度，加大对驾驶员的教育培训力度，提高从业人员的业务技能和业务素质。同时，要在出租汽车更新换代、车容车貌上制定出适合市场发展需求的目标，时刻保持车容车貌整洁，让乘客坐上舒适车、放心车、满意车。
3、鼓励规模化经营，引导企业做好做大做强。遵循科学发展观的第一要义，下大气力求发展。一是按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》精神，鼓励管理规范、实力雄厚的出租汽车企业通过市场运作和兼并、联合、股份合作等方式扩大规模，走公营化、公司化经营的道路。在条件具备的情况下，个体经营者可挂靠公司经营或联合经营，逐步建立正规、有序、合理的公司化经营管理模式；二是加大科技投入，提升行业科技含量。一是引导企业加大科技投入，尽快普及“电召的士”、“视频的士”。尽早在全行业开展电话即时调车、应急电话调车、预约调车和婚庆调车等业务，实行电话调度、卫星定位和招扬站点相结合。适时把GPS卫星定位系统和电信通讯呼叫系统与110联网，既可以实现定位跟踪、防盗、防抢、监控，又可以导航承接业务，减少出租汽车的空驶率。
4、合理布局配套，营造良好经营环境。牢记科学发展观的基本要求，达到全面协调可持续。健全出租汽车服务体系的配套功能，组建综合性服务基地，集车辆修理、保养、加油、泊车、休息、餐饮以及车座套清洗更换、清洁消毒等服务为一体的综合性服务社区，为驾驶员提供“一站式”服务。在客流比较集中的车站、商场、宾馆、住宅区和旅游风景点等公共场所合理设立出租汽车专用候客泊位，对主干道现有的30秒候车区域进行完善，方便市民乘车，提高出租汽车实载率。